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中國協注冊會計師會成立十五周年慶祝座談會

2004-1-26 14:2 人民日報 【 】【打印】【我要糾錯
    2004年1月16日,慶祝中國注冊會計師協會成立15周年座談會在北京新大都飯店舉行。下面是部分來賓和代表的發言摘要。

    財政部部長助理馮淑萍:我國的注冊會計師行業是改革開放的產物,并在建立中國特色社會主義市場經濟體制的進程中得到迅速發展。從1980年至今,中國注冊會計師行業走過了25個年頭,各項建設取得了顯著進步。注冊會計師的獨立審計鑒證服務已經擴展到經濟領域的各個層面,成為社會主義市場經濟體制社會監督體系的重要組成部分,在維護市場經濟秩序、社會公眾利益等方面,特別是在國有企業改革以及證券市場的發展完善中,發揮了重要的作用。

    完善社會主義市場經濟體制需要一個成熟的注冊會計師行業。在市場經濟條件下,注冊會計師協會是推動行業健康發展的重要力量。當前進一步完善市場體系,規范市場秩序,深化行政審批制度改革,轉變政府職能等一系列措施的推行,迫切需要中介行業協會加快自身的建設和發展,切實承擔起自我管理職能。

    第一,不斷深化行業誠信建設。協會應該繼續堅持抓好誠信建設這條主線,一刻也不能放松。

    第二,積極研究和推進行業自律管理體制建設。充分發揮行業協會的作用,努力建設行業自律管理體制,這是協會有效履行職責的保證,也是行業健康運行和規范發展的迫切需要。

    第三,要加強行業立法的研究工作。《注冊會計師法》是行業的根本大法,我們要根據實施10年來的經驗,加快法律完善和研究工作。特別是要根據當前完善市場經濟體制的一系列精神,重點對法律責任、組織形式以及協會應擔負的自律功能等加以研究。在修訂過程中,協會要代表行業積極參與意見,使《注冊會計師法》的修訂符合行業的發展規律和市場經濟的要求。

    第四,行業自律管理要實現管理和服務并重。協會要承擔好自律管理的職能,必須大力推進行業自律管理體制建設,通過建立和完善會員認可并參與的自律運行機制,提高自律管理效能。在自律管理的過程中,協會要堅持管理與服務并重。

    當會員的個體利益與行業整體利益發生沖突時,對損害行業整體利益的會員行為,比如壓價競爭、放棄原則接下家等,予以懲戒,以維護行業秩序和整體利益。加強行業的自律監管,懲處損害行業整體利益的行為,維護全行業整體利益,最終維護公眾利益是協會職能的一個重要方面。

    中國注冊會計師協會會長崔建民:中國注冊會計師協會的會員隊伍不斷壯大,執業會員由最初的幾百人增加到今天的6 萬多人,非執業會員達到了7 萬多人,會計師事務所4700多家,業務收入達到100 多億元,在社會主義市場經濟建設與發展中發揮著越來越重要的作用。

    我國的注冊會計師行業是伴隨市場經濟的發展以及證券市場的發展完善而壯大起來的。回顧行業的發展歷程,總結行業的建設成果,中國注冊會計師協會在推進行業建設與發展方面取得了顯著成績:建立和完善了考試制度。自1991年以來,中注協已成功組織實施了12次注冊會計師全國統一考試,考試的科目體系、組織體系及評卷制度不斷完善,在社會上取得了良好的聲譽,每年吸引著大批的高素質人員報名參加,先后有10余萬人通過考試成為協會的會員。

    大力開展后續教育,提高隊伍專業素質。不斷完善培訓制度和管理體系,建立了中注協、地方注協、執業機構三個層次的分級培訓組織體系。利用現代化通訊和技術手段,在培訓組織形式、培訓手段、培訓內容設置和開發等方面進行創新,推進了行業遠程教育,提高培訓效能。近年來,全行業每年培訓會員超過7萬人次。

    從1995年至今,中注協共擬訂發布了48個準則項目,基本建立起了中國注冊會計師獨立審計準則體系,并在很大程度上實現了與國際慣例的接軌。

    加強行業自律管理,促進行業執業質量的不斷提高,為加強職業道德和執業質量的自律管理,中注協建立了行業年檢和質量檢查制度,先后開展了兩次清理整頓工作。

    對外交往和市場開放取得了顯著成效。截至目前,中注協已與16個國家和地區的26個職業會計師組織建立了正式交往關系,并加入了亞太會計師聯合會(CAPA)

    和國際會計師聯合會(IFAC)

    不斷探索行業發展道路,推進行業誠信建設和自律管理體制建設。中注協成立以來,為適應我國市場經濟體制建設的需要,順應行業發展的內在規律,不斷研究和探索行業發展的道路,在開展行業規范化建設的同時,根據行業發展的階段性特點,先后推進了行業的清理整頓和脫鉤改制工作。2002年以來,又進一步確立了“以誠信建設為主線”的工作思路,制定了行業誠信建設綱要,完善職業道德規范建設,建立誠信檔案制度,并系統提出了行業自律管理體制建設的方向和要求,為行業和協會的未來發展提供了有力的思想和體制保障。

    行業組織建設趨于完善。自1988年中注協成立后,各省、自治區、直轄市相繼組建了地方協會,健全了行業組織建設。截至目前,全行業協會已建立了千人的干部隊伍,聚集了一批會計、審計、評估等專業技術人員,形成了一套較為完善的組織體系和內部管理制度,為行業發展和建設作出了積極貢獻。

    中國注冊會計師協會副會長遲海濱:15年來,中國注冊會計師協會在推進行業發展和規范化建設等方面取得了非常顯著的成績。自從有了協會,行業的各項工作有了明顯的變化和起色,比如:建立起了與國際審計準則接軌的中國獨立審計準則體系,為行業執業質量的提高提供了有力的技術保障;建立并不斷改革和完善資格考試制度,為行業發展選拔了大批優秀人才,同時推動了行業知識結構、年齡結構的科學調整;建立實施了從業人員后續教育制度,大大改善和提高了執業隊伍的整體素質;推動完成了執業機構脫鉤改制工作,開創了經濟鑒證類社會中介行業走向市場的先河。推進行業誠信建設,提高行業職業道德和執業質量,強化行業獨立性和社會公信力等等。

    這些成績同時也表明,我國建設社會主義市場經濟,大力發展社會中介機構,必須培育和發展好行業協會組織,充分發揮其推動、規范行業發展的自律管理作用。協會建設得越好,作用發揮得越充分,越有助于中介行業的發展完善。

    中國注冊會計師協會秘書長陳毓圭:黨的十六大提出的加快發展現代服務業、國有大中型企業繼續實行規范的公司制改革、整頓和規范市場經濟秩序、健全現代市場經濟的社會信用體系,十六屆三中全會進一步明確提出的積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構,為我們行業的未來發展,提供了無比廣闊的空間。

    我們將繼續堅持以誠信建設為主線。誠信貫穿于我們事業發展的始終,貫穿于每個從業人員職業生涯的始終,失去誠信行業就失去了立身之本。我們將深入貫徹行業誠信建設綱要的要求,繼續加大行業誠信的宣傳、教育力度,加強隊伍的職業道德建設,完善行業信用制度,加強會員執業誠信的監督管理,推進執業機構的內部治理和誠信文化建設,使行業的誠信水平有進一步的改善和提高,贏得社會公眾和政府部門的高度信賴。

    我們將致力于實現行業維護社會公眾利益的根本宗旨。維護社會公眾利益是行業存在和發展的價值基礎。協會要推進行業的健康發展,必須始終將推進行業維護社會公眾利益作為各項工作的準繩。執業標準的制定、自律監督檢查的開展以及其他各項行業自我管理職能的實施,都要高度關注并體現維護社會公眾利益的要求。

    我們將積極完善行業自律管理體制。協會要承擔好推動行業健康發展的重任,需要根據市場經濟的要求和行業發展的內在規律,加強行業自律管理體制建設。

    我們將以會員為中心不斷豐富和發展協會的自律管理和服務職能,建立健全協會理事會、常務理事會、專門委員會等行業自律管理的決策組織,充分調動和發揮廣大會員參與行業管理的積極性和主動性。

    我們將進一步提高行業的自律水平。我們將大力引導和推動廣大從業人員及執業機構強化風險意識、責任意識和自律意識;繼續關注“炒魷魚,接下家”行為,維護和提升行業的獨立性;制止惡性壓價、同行詆毀等不正當競爭行為,維護行業競爭秩序;建立行業執業質量自律檢查制度,完善業務報備、談話提醒以及年檢制度和自律懲戒制度,進一步提高全行業的自律水平。

    我們將滿懷熱情地為廣大會員提供優質高效的服務。行業會員的利益所在,也是協會工作的責任所在。協會提供的服務種類越多、服務質量越高,越有利于會員的市場發展。

    審計署法制司司長王常松:目前,在政府監督注冊會計師行業方面要抓好以下幾個方面的工作。第一,完善立法。立法是國家的一項基本政治活動,是實行依法治國基本方略的重要基礎和依據。完善立法是依法治國家應有之義。目前,我國注冊會計師的立法是適應建立社會主義市場經濟體制的需要初步形成的,仍不完善。修改和完善注冊會計師行業的立法仍是一項重要而迫切的任務。要認真研究注冊會計師行業的管理體制、監管范圍、審計獨立性、準入條件和程序、注冊會計師的選任條件、審計目標、審計準則的法律地位、對審計報告的要求、職業道德和法律責任,為完善政府監督注冊會計行業奠定基礎,創造條件。第二,規范行為。政府監督是行政行為,要求政府有關部門嚴格按照法定職權和程序行使權力,履行職責。要規范政府監督主體的自身行為,確定政府部門的監督職責,確定行政監督職責,明確行政監督程序,界定審計責任和會計責任,建立行政監督部門之間暢通有效的協作機制,保證行政監督合法、公開、公平、公正和有效運行。第三,樹立權威。政府對注冊會計師行業的監督權威性高、專業性強,需要有高素質的專業隊伍,要吸收會計專家、審計專家和法律專家等專業人士參加,充分聽取專業意見,科學認證事實、合理界定責任、明確處理處罰標準,切實提高政府部門監督的水平和質量。

    北京國家會計學院黨委書記秦榮生:注冊會計師審計在我國社會主義市場經濟中的作用主要表現為:客觀評價企業經濟責任,增強整個市場體系運行的有序性;獨立行使經濟鑒證職能,提高整個市場經濟控制機制的效率;督促企業內控制度的完善,促進企業管理水平和效益的提高;改善我國的投資環境,有利于我國對外開放和吸納外資。

    中瑞華恒信會計師事務所合伙人張連起:新時期、新階段的注冊會計師行業有何特征呢?在會員眼中,行業法規,就是法治的保障。透過《注冊會計師法》的修改,維護公眾利益與行業利益的內在要求,明晰行業管理模式的制度框架,劃分行政監管與自律監管的政策邊界,確立會員代表大會及其秘書處的主體地位,界定執業機構的組織形式,一個充滿生機與活力的注冊會計師行業新體制即將破殼而出。

    法治化是行業管理達至秩序、透明與效率的“推進機”;法治化是凝結會員共識進而激發會員潛能的“催化器”;法治化是降低行業外部環境污染指數的“清新劑”

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